| 吴家农副市长在全市农村市场“双建工程”工作会议上的讲话 |
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| 2006-07-06 20:24 文章来源：商委 |
| 文章类型：原创 内容分类：政策 |
同志们：
这次会议的主要任务是，贯彻党的十六届五中全会精神，落实商务部“万村千乡市场工程”的要求，小结“双建工程”试点工作情况，部署今后一段时期全市农村市场“双建工程”任务。根据会议安排，我先讲三点意见。
一、从战略高度认识农村市场“双建工程”的重大意义
从去年开始，商务部组织实施了以发展农村现代流通网络为主要内容的“万村千乡市场工程”，结合重庆实际，我们决定重点实施“乡镇建连锁经营超市、村社建便民放心商店”的农村市场“双建工程”，构建工业品下乡进村和农产品出村进城的双向流通网络，加快农村商贸流通发展，方便农民生产生活，繁荣农村经济，服务于社会主义新农村建设。
同志们今天上午参观了示范点。我认为“双建工程”这种商业模式比较好，即依靠大型连锁经营龙头企业，在县城设立配送中心，在乡镇发展直营连锁超市，在村社有选择地发展由农户自主经营,龙头企业统一规范和实行配送的便民放心店，搭建起了一个可以兼容多项服务的平台。这种办法使农民得实惠，企业有效益，政府得民心，其意义可以概括为几点：
（一）实施农村市场“双建工程”是建设社会主义新农村的需要。《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》第六条明确要求：“加强农村现代流通体系建设。积极发展农产品、农业生产资料和消费品连锁经营，建立以集中采购、统一配送为核心的新型营销体系，改善农村市场环境。继续实施‘万村千乡市场工程’，建设连锁化‘农家店’”。发展农村现代流通体系是建设社会主义新农村的重要组成部分，“万村千乡市场工程”则是建设农村现代流通体系的组织载体。党中央、国务院高度重视农村现代流通体系的建设，是因为农村流通不畅已成为我国农村发展诸多问题中的一个突出问题。农村现代流通体系建设不好，社会主义新农村的建设就不完整，就不全面，农村经济社会的发展会受到严重的制约，并反过来影响工业发展和经济增长方式的转变，影响社会主义和谐社会的建设。我们实施农村“双建工程”，实质上就是“万村千乡市场工程”的重庆版，就是落实中央建设社会主义新农村战略的具体措施。要站在这个高度来认识问题。
（二）实施农村市场“双建工程”是开拓农村市场，扩大农村消费的需要。胡锦涛总书记在党的十六届五中全会上指出：“要积极开拓农村市场，改善农村消费环境，发掘农村消费潜力”。去年国务院召开的全国商务工作会议也把开拓市场、扩大消费确定为流通工作的主线。2005年，全市1266万城镇常住人口，实现社零总额878亿元，人均6933元；1532万乡村常住人口，实现社零总额338亿元，人均只有2206元。也就是说，55%的乡村人口实现的社零总额只占全市1216亿元社零总额的27.8%，还不到三分之一。因此，就重庆而言，开拓市场，扩大消费，一定要高度重视开拓农村市场，扩大农村消费。有的同志可能会认为，农民购买力不足，消费难以扩大，这个观点不完全对。从收入来看，去年全市农民人均纯收入达到2809元，同比增长了11.9%。随着社会主义新农村建设的推进和各项惠农政策的落实，农民的收入将会逐年提高，消费能力将会逐步增强。去年全市农村居民每百户拥有移动电话49.33部，同比增长76.9%；电冰箱13. 56台，增长32. 7%；摩托车12.56辆，增长29.9%；彩电79.22台，增长25.3%；影碟机36台，增长16.5%。这组数据可以说明两个问题，每百户农村居民拥有上述消费品的绝对额不高，说明市场空间大、潜力大；增幅较高，说明农村市场已经在开始升温，消费的梯度转移十分迅速，农村市场是有商机的。顺应农村市场升温的形势，进一步开拓农村市场，扩大农村消费，必须要有载体和抓手，“双建工程”就是一个很好的载体和抓手，政府因势利导，加以推动，不仅可以促进农村市场日用消费品和耐用消费品等生活资料的消费，还可以促进化肥、农药、农膜、农机、种子等农业生产资料的消费。
（三）实施农村市场“双建工程”是助农增收节支的需要。“双建工程”不仅能使农民群众买到价廉物美和安全放心的消费品，使农民群众得到便利和多种类的生活、生产性服务，而且能把大农村与大市场连结起来，促进农产品销售和稳定农产品价格，帮助农民增收致富。日用消费品龙头企业通过连锁配送的现代流通方式，减少中间环节，减少层层加价，使农民能买到价格便宜的商品。农业生产资料龙头企业通过“双建工程”，扩大了经营规模，增强了抵御市场风险的能力，以市场化的手段抑制农资价格过快上涨，减少了农民群众的生产性支出。重客隆公司在实施“双建工程”的实践中，为我们提供了许多鲜活的经验，除了组织日用消费品进村入户外，我最赞赏的是，他们利用配送返空车收购鲜活农产品和废旧物资，帮助农民解决了卖难问题，增加了农民收入。重客隆从今年3月在油溪开展农产品收购以来，已收购莲白、青菜头等农产品10余万斤，通过其配送网络，销售到主城区各大超市。收购废旧物资不仅帮助农民增加了收入，还是一件改善农村生态环境的大事。现在，农村废旧物资的结构已发生了很大变化，而农民乱扔垃圾的习惯却没变。在村社便民放心店设立废旧物资收购点，把废旧物资收集起来统一交售，化废为宝，净化农村环境，发展循环经济，确实是一件利国利民的好事情。对“双建工程”既可以帮助农民增加收入，又可以帮助农民减少支出的作用不可抵估。
（四）实施农村市场“双建工程”是农民群众安全消费的需要。零售环节是消费者安全消费的最后一道防线，现在农村消费的安全问题比较突出。长期以来，由于农村市场体系建设滞后，流通网络不健全，农村成为假冒伪劣商品销售的主要为害地。因过期食品、药品以及假化肥、假农药、假种子造成的恶性案件多数发生在农村。据国家商务部的抽样问卷调查： 46.2%的农民对本地购物不放心，48.9%的农民购买日用品最看重商品质量，74.8%的农民曾买到过假冒伪劣商品。农民能不能买到放心的食品，用到质量有保障的药品和农资，仅靠一次次打假是不够的，根本的办法是健全农村市场体系，改善农村流通网络，在农民消费之前的最后一道环节——零售环节，把关口卡住，才能杜绝假冒伪劣商品的生产和流通。“双建工程”的龙头企业都是大型连锁企业，经营管理比较规范，可以成为农村市场防假防劣的生力军。因此，实施“双建工程”有利于农民群众放心消费、安全消费。
（五）实施农村市场“双建工程”是加快全市商贸流通产业发展的需要。把重庆建设成为长江上游商贸中心的战略定位，决定了商贸流通在我市经济社会发展中的重要地位和作用。直辖以来，我市商贸流通产业取得了长足发展，2005年实现了“过关升位”，即全市社会消费品零售总额突破千亿元大关，达到1216亿元，在全国、西部、直辖市中比较，都向前升了一位，在四个直辖市中首次超过天津。但应当看到，我市商贸流通产业还存在城乡流通规模不协调，农村现代流通方式发展滞后等突出问题。要把重庆真正建设成为长江上游商贸中心，要在2010年实现全市社零总额达到2100亿元以上的“十一五”规划目标，离不开农村市场的支撑。没有农村市场的繁荣兴旺，就没有全市商贸流通产业持续发展的根基。实施农村市场“双建工程”，有利于促进农村传统商业经营方式向现代流通方式转变，有利于农村流通规模的进一步扩大，有利于全市商贸流通产业的协调发展。
二、实施农村市场“双建工程”的总体要求、目标、原则和工作重点
实施农村市场“双建工程”的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照统筹城乡经济发展要求，以连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式为手段，以连锁经营企业为载体，按照标准和要求新建或改造商业网点，形成以区县（自治县、市）配送中心为龙头、乡镇连锁经营超市为骨干、村社便民放心商店为基础的农村新型流通网络，满足农民消费需求，改善农村消费环境，净化农村消费品市场，保障农民方便消费、放心消费，促进全市农村经济持续快速健康发展。市政府研究确定的工作目标是，从今年开始，用3—5年时间，培育一批农村商品流通龙头企业，建立一批配送中心，发展一批乡镇连锁经营超市、村社便民放心商店，覆盖90%以上的乡镇和80%以上的行政村，初步建立起全市农村现代流通体系。
“双建工程”是一项系统工程，也是一项“民心工程”或“惠农工程”，在具体实施过程中，必须把握好四条原则：一是农民受益原则。实施“双建工程”，既要围绕农民生活需要，提供质量较好、品种齐全、价格实惠的各类商品和服务，使农民方便消费，放心消费，又要搞好农产品收购、废旧物资收购等农民急需的生产服务，使“双建工程”成为工业品和服务下乡进村、农产品出村进城的双向流通网络，成为农民增收受益的组织载体。这条原则是实施“双建工程”的根本出发点，是“以人为本”执政理念的具体体现，检验“双建工程”的根本标准就是农民群众是否受益、农民群众满意不满意。二是市场导向原则。实施“双建工程”，必须以市场需求为导向，遵循供求关系、价值规律，按市场规律办事，充分发挥企业的主体作用，与此同时，各级政府要加强组织领导和服务，为实施“双建工程”创造宽松的政策环境和社会环境。三是因地制宜原则。我市广大乡镇和农村经济发展水平、人口分布情况、地形地貌差异较大，必须因地制宜实施“双建工程”，注重实际效果。四是规范发展原则。实施“双建工程”，既要加快发展，更要注重质量，这是“双建工程”能否保持长久生命力的关键，宁可慢一点，也要一步一个脚印走扎实，确保健康发展。
根据“双建工程”的总体要求、目标和原则，有以下工作重点及要求，希望大家在今后的工作中把握好、落实好。
（一）统筹制定规划。各区县（自治县、市）要把“双建工程”纳入当地市场建设规划、乡镇总体规划和新农村建设规划统筹安排，通过制定“双建工程”专项规划，明确总体思路、发展目标、工作措施和绩效评估、考核机制。在制定规划的过程中要注意四点：一是要立足长远，至少要考虑到2010年，使规划对发展起到指导作用。市政府印发的《意见》对配送中心，直营连锁店和村社门点所提的面积要求是经过反复研究才确定的，各地要把握好这个标准，把当前的需要和中长期发展兼顾好。二是要优化结构。现在绝大多数乡镇包括有的县城，几十平方米的小门面有余，可以承接大型商业企业入驻的商业设施不足，这个结构性的矛盾已经相当突出，市和区县（自治县、市）规划部门在制定乡镇建设规划时，要征求当地商务主管部门的意见，充分考虑各种商业业态对商业设施的要求，把好规划关，逐步缓解这个矛盾。三是分年度推进。除渝中区外，其余39个区县（自治县、市）要按照先试点，后推开的原则，首先建立起可持续发展的商业模式，而后分年度推进，成熟一批，实施一批，实施一批，巩固一批，用3—5年时间，全面覆盖，形成网络。四是要加强与“千百工程”、“百镇工程”、小城镇建设、“两社两化”、农村村级社会公共服务中心建设等规划相结合，优化整合资源，避免重复建设。
（二）培育龙头企业。龙头企业的选择和培育关系着“双建工程”的成败。除了严格执行市政府印发的《意见》对龙头企业的要求外，我在这里再强调五点：一要严格准入。各地商务主管部门在选择龙头企业时一定要严格把关，使既有较强经济实力又愿意进入农村市场的优秀企业取得资格，把不具备建立连锁网络能力的企业挡在门外。之所以要求这样严格，是因为我们干这件事情，既要对农民群众负责、也要对历史负责。龙头企业是否具有实力，是“双建工程”成败之关键，没有能力的企业会把好事办砸，最终是政府丧失信誉、失去民心，今后再办类似的德政就更困难。二要避免恶性竞争。各区县（自治县、市）原则上选择确定1—2个龙头企业作为“双建工程”的实施主体，即日用消费品1个，农业生产资料1个，同类企业不得重复。区县的领导和主管部门在选择龙头企业时一定要有开放的心态和长远的眼光，要有引进大型连锁企业的胆略。在农产品进城的问题上，跨区域的大型连锁企业无疑具有优势，对此要有清醒的认识和战略性的谋划。三要加强指导培育。龙头企业一经确定，各地商务主管部门就要加强对其进行业务指导和培训，并帮助其解决一些经营过程中的具体问题，使其经营理念、经营方式、组织机构、财务管理、信息系统等真正适应“双建工程”的需要。四要加强监督管理。要把“双建工程”建设的数量、速度、质量、成功率、农民满意度等列入对龙头企业的考核指标，及时掌握龙头企业的发展状况，对存在经营风险和欺农坑农行为及时掌控，采取果断措施加以防范。五要加强验收复查。要严格按照程序和标准进行验收，合格的才能享受资金补助和有关政策。验收合格后，还要不定期的组织复查，确保“双建工程”的实效和可持续发展。
（三）提高网点建设改造的质量。网点既是资源，也是形象。在网点的选择、建设或改造上，有以下几点要求。一是基础条件较好。一般应选择交通便利、人口相对集中的地方发展网点。二是业主懂经营、善管理。选择村社便民放心商店，业主的道德品质、经营能力要做为一项重要标准，防止出现不守合同、不讲信誉、出售假冒伪劣商品等败坏“双建工程”信誉的情况发生。三是改善店容店貌。标识要醒目规范，商品要陈列有序，灯光要明亮柔和，店堂要整洁卫生，计量器具要准确无误，使农民群众也能够享受到良好的消费环境。四是完善规章制度。龙头企业要加强指导，帮助各个网点完善商品购销、预约登记、店堂管理、意见反馈等制度，逐步提高业主的经营管理水平。江津的村社便民放心店设置了管理制度簿、进货登记簿、农产品和废旧物资收购登记簿、商品预约登记簿、意见反馈登记簿等“五簿”，大家可以参考借鉴。
（四）拓展服务项目和内容。从江津的试点情况来看，“双建工程”这个平台好就好在不仅构建了一个商品销售和农产品收购的双向流通网络。利用这个网络，还可以兼容很多与农民群众生产生活需要相关的服务项目和内容。邮政、电信、烟草、盐业、图书、音像、药品等行业都可以利用这个网络来扩大经营和服务，将业务延伸到农村地区。江津市移动通信公司积极利用“双建工程”网点，主动把充值卡配送到村社便民放心店，销售情况还不错，决定今后“双建工程”发展一个就跟进一个。希望相关的行业在开拓农村市场时，充分利用“双建工程”的网终平台，通过与龙头企业开展合作，形成共赢的商业模式，把自己的业务延伸到乡镇和村社。具体怎么合作，由龙头企业与各有关部门衔接，市商委要派人全程参与，需要市政府协调的，由我或明树副秘书长协调解决。在这里，我想强调三点：一是资源共享，优势互补。“双建工程”搭建了一个平台，大家都可以共用，其他行业在县乡（镇）有网络资源，也可以合作方式与“双建工程”龙头企业共享。从前几天召开的协调会来看，有关行业对此合作的积极性很高，希望大家认真落实，共同参与到“双建工程”中来，为建设社会主义新农村服务。二是创新模式，加强管理。“双建工程”是一个新生事物，要实现跨行业、多行业合作，必须创新合作和管理模式。当然，这应该是一个双赢的可持续运行的模式，否则就没有共同参与的积极性。合作各方都要根据这种新的经营合作模式，创新管理方法，适应农村市场“双建工程”的需要。三是先易后难，逐步完善。上面我点到的部门和单位很多，与龙头企业合作开展相关业务，能够延伸到镇的，先到镇；能够延伸到村的，尽可能到村，不断增加和完善“双建工程”的服务功能，使便民放心店真正成为当地农民群众购物消费，开展综合服务的一个载体。
三、加强领导，稳步推进，务求实效
（一）加强组织领导。实施“万村千乡市场工程”，是2005年中央经济工作会议和2006年中央一号文件提出的重要任务，也是商务战线为建设社会主义新农村作出新贡献的历史使命。各级政府要充分认识搞好“双建工程”对构建农村现代流通体系，促进农民增收和农村经济发展，推动新农村建设的重要意义，按照统筹城乡经济发展的要求，把农村市场“双建工程”摆到重要议事日程，抓紧、抓好、抓实。为加强对全市“双建工程”的领导，市政府成立了由我担任组长、市级有关部门负责人参加的农村市场“双建工程”协调小组，办公室设在市商委，由文武同志兼任办公室主任，统筹协调全市“双建工程”的工作开展。各区县（自治县、市）政府要高度重视“双建工程”，主要领导要亲自过问，研究，督促。分管领导要腾出足够的精力抓“双建工程”的具体落实，绝不能开个会就了事。具体讲，各区县（自治县、市）在组织领导上要做到“六有”，即有领导小组和具体工作班子、有定期联席会议制度、有“双建工程”实施规划、有支持配套政策、有督办检查措施、有奖惩办法。通过工作细化分工，真正把任务落实到部门，落实到乡镇和村社，确保领导有力，组织到位，工作落实。
（二）搞好部门共建。“双建工程”涉及面广，影响面大，仅靠商委一个部门的努力难以实现工作要求，达到预期目的，需要有关各方明确责任、协调联动、齐抓共管、密切配合、合力推进。为顺利推进农村市场“双建工程”建设，市政府印发了《实施农村市场“双建工程”的意见》，明确了“双建工程”的任务和责任，出台了一系列配套政策，有关部门要认真贯彻落实。市级相关部门主要任务有两项，一是贯彻执行市政府出台的相关政策，不打折扣；二是有关涉农服务部门要迅速研究落实与“双建工程”的结合方式，充分利用这个平台，延伸网络，扩大服务。商务主管部门要认真履行“双建工程”综合协调的职能，当好参谋和助手，并负责“双建工程”的组织实施，检查验收，考核评估。龙头企业一方面要主动找有关部门衔接，拓展增值服务；另一方面要加强自身建设，苦练内功，注重质量，规范发展，创品牌，树形象，着眼长远，兼顾经济效益和社会效益。
（三）认真搞好试点。农村市场“双建工程”是一项长期的历史任务，因此，绝不能搞“挂牌式”推进，今天挂牌，明天摘牌，让群众当面叫好，背地骂娘。各地要按照工作规划和建设标准，首先选择有条件的企业、乡镇、村社进行试点，在取得经验的基础上再逐步推开，不断总结完善，通过典型引路，以点带面，稳步推进。鼓励各地在试点时，大胆探索新的、好的模式和做法，创造经验、完善思路、深入推进“双建工程”。
（四）强化调查研究。“双建工程”的主战场在农村、在基层，经验来自一线，问题也出在一线。各级领导干部一定要有求真务实的精神，发扬艰苦奋斗的工作作风，经常深入乡镇，深入村社，深入农户，开展调查研究，掌握第一手资料，了解新情况，发现新问题，研究新措施，推动农村市场“双建工程”健康有序发展。
同志们，“双建工程”重任在肩，希望在前。50年前毛主席就讲过：“农村是一个广阔的天地，在那里是可以大有作为的”。50年后，胡锦涛总书记又代表党中央提出了推进社会主义新农村建设的重大历史任务。我们一定要按照党的十六届五中全会和市委二届八次全委会的要求，切实把“双建工程”抓紧抓好，为促进社会主义新农村建设作出新的贡献。
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